房產學人——改革制度免浪費土地資源
2011-09-06
油街地王終於賣出,售價雖然低於市場估值,但總算結束了一宗「空置官地」的土地資源浪費。北角油街內地段第8920號,前身為香港皇家遊艇會會所和政府物料供應處倉庫,自1997年起,地皮一直空置,雖然曾短暫成為油街藝術村,和部份用作停車場,但基本上該地皮已空置差不多15年。

        以今次賣地價格推算,年期50年的用地,賣62.672億,若不計時間值,一年地價差不多1.25億;但政府卻可以讓這樣珍貴的土地資源凋零十餘年,自1999年放入勾地表,一直無法勾出,這7,887平方米位於市區的旺地,白白空置15年,無端浪費了差不多18億元,足足可以興建3千多個公屋單位。當然,土地不應賤賣,待善價而沽,未嘗不是好方法,但一待就待15年,是無法找到合理的經濟解釋。與其讓土地長期空置,何不開放予市民使用?即使作為臨時公共開放空間,足以讓北角區市民享受難得的休憩場所,吸一口新鮮空氣。

        油
街地王空置的問題,只是冰山一角,全港空置可發展土地面積高達6,000公頃,差不多等於所有已發展的私人住宅用地面積;尚未包括其他公共設施內的空置土地,正如近日有報道指牛棚後園長期空置,建議開放給市民使用一事,正好說明官地無王管,長期浪費無人知。

        香港的市區土地資源匱乏,特別是公共開放空間,竟要走入私人屋苑的花園才能找到;但官地卻長期空置,養蚊活蟲,形成極大對比。空置官地資料一直鮮為人知,更不時有空置官地被人侵佔,政府卻不主動執法,早為人詬病,市民亦難以監察官地的使用效率。譬如公共開放空間一事,很多市民根本不知道原來在私人發展項目內,竟有這麼多需要向公眾開放的用地,直至被傳媒揭發,政府才匆匆把這些資料上載網頁,但其他官地情況,卻仍然難以得知。

        港英時期,政府以大地主角色擁有土地,在土地資源使用決策過程中,一直沒有向市民問責的機制;回歸已經踏入第15年,雖然官地一詞已經改為政府土地,但土地行政決策仍然極不透明,政府必須全面檢討土地行政制度,提出一套政府土地空置政策和資料,讓公眾監察。

        香港大學房地產建設系助理教授

        姚松炎

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